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中国金融对外开放:破冰再远行

一、扬帆向世界

对外金融开放包括两个方面:一是金融服务业开放;二是资本账户开放。前者是指允许外国金融机构在国内独立或合资建立商业存在,并通过发放牌照等方式允许其提供金融服务;后者是指资金的跨境自由转移。多年来我国坚持协同推进扩大金融业对外开放、完善人民币汇率形成机制、减少资本管制,取得巨大成就,为金融市场带来勃勃生机,为中国经济带来无限活力。

关于中国金融业对外开放。中资金融机构发展壮大,国际化经营水平明显提升,中国银行、中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行已经跻身全球系统重要性银行。2016年末22家中资银行共开设了1353家海外分支机构,覆盖全球63个国家和地区。与此同时,在华外资金融机构数量增加,地域覆盖拓宽,2016年末外资金融机构在国内共设立37家外商独资银行;13家中外合资证券公司、45家中外合资基金管理公司以及56家外资财产保险公司和合资人身保险公司。

关于资本账户可兑换。党的十八大提出,逐步实现人民币资本项目可兑换。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》提出,有序实现人民币资本项目可兑换,提高人民币可兑换、可使用程度。截至2016年年底,在七大类共四十项资本项目交易中,我国已经实现可兑换、基本可兑换、部分可兑换项目三十七项,占全部交易项目的92.5%。

关于人民币国际化。2009年我国开始进行跨境贸易人民币结算试点并取得重大进展,随后人民币国际化稳步向前推进。通过双边本币互换、货币直接交易、人民币合格境外机构投资者、人民币清算行、人民币跨境支付系统等制度安排,有效降低了汇兑风险,促进了贸易和投资便利化。2016年10月1日人民币正式加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。

     二、不停顿更不倒退

从理论上讲,对外开放是我国基本国策,中国对外开放的方向是明确的、信心是坚定的、脚步是扎实的,成就是巨大的。但在现实中,中国对外开放的道路艰难曲折。如果说在改革开放初期,我们存在较多担心和顾虑而实施了各种保护措施,那么在经历多年“保护”与“开放”、“开门”与“关门”的理论讨论和实践探索之后,过多担心与顾虑必要。正如习近平主席所说,当年,中国对经济全球化也有过疑虑,对加入世界贸易组织也有过忐忑。但是,我们认为,融入世界经济是历史大方向,中国经济要发展,就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳,如果永远不敢到大海中去经风雨、见世面,总有一天会在大海中溺水而亡。中国勇敢迈向了世界市场。在这个过程中,我们呛过水,遇到过漩涡,遇到过风浪,但我们在游泳中学会了游泳。这是正确的战略抉择。着眼未来,中国金融对外开放的进程不能停顿,更不会倒退。

三、启航新征程

最近召开的中央经济工作会议提出,扩大对外开放,放宽市场准入,加快形成全面开放新格局。下一步,不仅要在开放的范围和层次上进一步拓展,更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。

实施准入前国民待遇负面清单管理模式。坚持自主、有序、平等、安全的原则,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,继续精简负面清单,抓紧完善外资相关法律,加强知识产权保护。

逐步放宽外资金融机构准入。逐步放宽对外资金融机构的准入限制,推动国内银行业、证券业和保险业的双向开放。按照内外资同等对待标准,对中资与外资金融机构一视同仁,建立公平公正的市场环境。

提高中资金融机构国际化水平。建立现代企业制度,完善金融机构公司治理。支持有条件的中资金融机构走出去,提高国际竞争力,优化全球网点布局。

有序推进资本项目可兑换。参照准入前国民待遇加负面清单管理模式,加快《外汇管理条例》修订工作。结合股票发行注册制改革,在与现有政策和国内股票市场发展衔接基础上,允许少量符合条件的优质外国公司在境内发行股票。

稳步推进人民币国际化。提高人民币可自由使用程度,完善人民币计价结算功能。研究推动大宗商品的人民币计价结算,以及跨境电子商务的人民币计价结算。

提升对外贸易便利化水平。维护国际收支平衡,推动进出口贸易平衡,提高出口质量和附加值,积极扩大进口。大力发展服务贸易。推进自由贸易试验区改革试点。

从根本上讲,扩大金融开放不仅是引入先进理念、规则和技术,更重要的是强化市场竞争。通过强化竞争,一方面增强金融机构的生机和活力,切实有效地防范系统性金融风险;另一方面拓展金融市场的广度和深度,提供更加多元化、多样性的金融工具和金融服务,提高金融服务实体经济效率。(个人学术看法,与供职单位无关)

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